Kto zamawiał węgiel w Jadownikach, a kto w Katowicach?

Pod koniec czerwca Sylwester Kwiecień, radny Rady Miejskiej, napisał pismo z pytaniami dotyczącymi stanu zatrudnienia w Zakładzie Energetyki Cieplnej Sp. z o. o. w Starachowicach oraz sposobu zakupu miału węglowego w 2015r. Poniżej odpowiedź Marcina Pochecia, prezesa ZEC.

Radny Rady Miejskiej w Starachowicach

Sz. Pan Sylwester Kwiecień

Urząd Miejski

ul. Radomska 45

27-200 Starachowice

Sprawa dot. pisma z dnia 26.06.2015 r.

W nawiązaniu do otrzymanego pisma z dnia 26.06.2015r. które wpłynęło do Zakładu Energetyki Cieplnej w dniu 7.07.2015 r. dotyczące stanu zatrudnienia w Zakładzie Energetyki Cieplnej Sp. z o. o. w Starachowicach odpowiadając na zapytanie we wniosku nr. 3 Pana Radnego Sylwestra Kwietnia informuję:

że z chwilą objęcia przeze mnie stanowiska Prezesa Spółki stan zatrudnienia (na koniec marca 20115 r. ) wyniósł 109 osób / 109 etatów. Przez okres 3 miesięcy wzrósł o 3 osoby z czego:

jedna osoba jest zatrudniona na zastępstwo za osobę przebywającą na urlopie rodzicielskim, drugi etat związany jest z pracownikiem, który w miesiącu lipcu odchodzi na emeryturę co wiąże się z przekazaniem obowiązków pracownikowi, który przejmuje po nim stanowisko, natomiast trzecia osoba która jest zatrudniona będzie zajmować się przetargami, które w chwili obecnej są priorytetem dla Spółki. Informuję również, że w miesiącu czerwcu został wprowadzony nowy regulamin, oraz schemat organizacyjny Spółki. Wobec czego zmniejszyła się liczba działów i wydziałów jak również stanowisk kierowniczych. Zlikwidowane zostały trzy wysoko płatne stanowiska kierownicze. Moje działania wpłynęły na fundusz osobowy wobec czego przedstawiam porównanie z kilku miesięcy rok do roku:

Marzec 2014 kwota 472 602,20 – Marzec 2015 kwota 426 239,76 różnica 46 362zł 44/100

Kwiecień 2014 kwota 483 457,86 – Kwiecień 2015 kwota 427 943,12 różnica 55 514 zł 74/100

Maj 2014 kwota 468 606,45 – Maj 2015 kwota 424 552,24 różnica 44 054zł 21/100

Reasumując tylko w ciągu trzech miesięcy koszty funduszu płac zmniejszyły się o 145 931 zł i 39 groszy.

Muszę również podkreślić iż koszty funduszu osobowego – wynagrodzeń w 2013r wzrosły w sposób bardzo radykalny i budzący niepokój o powody takiego wzrostu.

W 2013 roku do kwoty 5 547 681,68zł rocznie wobec 4 604 930,07 w roku 2012. Wzrost o 942 751 zł 61/100. Wzrost funduszu płac o niemal milion zł rocznie był najwyższym wzrostem w historii ZEC i w moje ocenie nielicującym z wynikami finansowymi Spółki. W tym miejscu należy sobie zadać pytanie o gospodarność i właściwy nadzór właściciela.

Odnośnie drugiej części pytania dotyczącego sposobu zakupu miału węglowego w 2015r. uprzejmie wyjaśniam:

Zakup miału węglowego dla potrzeb Zakładu Energetyki Cieplnej Sp. z o. o. w Starachowicach odbywa się w oparciu o ,, Zasady ogłoszenia i przeprowadzania w Zakładzie Energetyki Cieplnej Sp. z o. o. w Starachowicach postępowań na zamówienia sektorowe poniżej progów kwotowych określanych ustawą i Prawo zamówień publicznych oraz innych postępowań poza ta ustawą”. Wprowadzone w życie zarządzenie Prezesa Zarządu ZEC Sp. z o .o. Nr 9/2013 z dnia 14 maja 2013r., które Pan zatwierdził własnoręcznym podpisem jako zastępca pełniący funkcję Prezydenta Miasta Starachowice.

Zasady te przewidują cztery tryby postępowania ( §4 ):

- przetarg nieograniczony z negocjacjami

- postępowanie dwustopniowe

- zapytanie o cenę

oraz możliwość zakupu ,, z wolnej ręki”.

W oparciu o § 4 pkt. 2 w/w przepisów, decyzje o wyborze trybu postępowanie podejmuje kierownik zamawiającego, po zaopiniowaniu przez Radę Nadzorczą. Jako organ pomocniczy Zarządu ZEC, wszystkie postępowania o udzielenie zamówienia przeprowadza powołana w tym celu Komisja Przetargowa. Przygotowuje ona Zarządowi Spółki propozycję wyboru najkorzystniejszych ofert.

Ostateczną decyzję którego oferenta należy wybrać, podejmuje Zarząd ZEC Sp. z o .o. jako kierownik zamawiającego w myśl w/w zasad.

W 2015r. na mój wniosek jako Prezesa Spółki Rada Nadzorcza w Zakładzie Energetyki Cieplej Sp. z o. o. pozytywnie zaopiniowała wybór tryby z wolnej ręki. Po rozpoznaniu rynku i wysłaniu zapytań cenowych, najkorzystniejsze warunki przedstawiła Kompania Węglowa S.A. Katowice. W dalszej części komisja przetargowa przeprowadziła długie i żmudne negocjacje cenowe, jak również negocjacje warunków dostawy i zabezpieczania interesów Zakładu Energetyki Cieplej Sp. z o. o. odnośnie jakości miału.

W tym miejscu pragnę Panu przybliżyć i przypomnieć jak wyglądał zakup miału węglowego w 2014 r. bowiem pamięć ludzka jest ulotna, a to właśnie Pan w tym okresie sprawował nadzór nad Spółką.

1) Zgodnie z § 4 pkt.2 ,,Zasad ogłaszania i przeprowadzania w Zakładzie Energetyki Cieplnej Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Starachowicach postępowania na zamówienia sektorowe, poniżej progów kwotowych określonych ustawą Prawo zamówień publicznych oraz innych postępowań poza tą ustawą”, zwanymi dalej ,,Zasadami” , tryb postępowania powinien zostać wybrany przez prezesa zarządu ZEC, po zaopiniowaniu go przez Radę Nadzorczą Spółki. Zakup miału węglowego w omawianym okresie, odbywał się w oparciu o ,,zamówienie z wolnej ręki”. Taki tryb został wybrany przez kierownika zamawiającego tj. ówczesnego Prezesa Spółki. Nasuwa się pytanie czy Rada Nadzorcza była informowana o wyborze trybu postępowania przy zakupie miału węglowego i czy wyraziła w tym zakresie swoją opinie – tego nie wiem, brak jest bowiem wzmianek na ten temat w protokołach z jej posiedzeń. Nie ma uchwał na ten temat. W prawdzie uchwała w tym zakresie nie jest wymagana, ale wystarczyło by powiadomić Radę Nadzorczą o tej sprawie – tak jak to miało miejsce w 2013 roku i powinna być o tym zmianka w protokole. Być może taka informacja była przekazana Radzie Nadzorczej, ale nie została zaprotokołowana. Poza tym nie ma żadnych informacji na temat ewentualnych negocjacji z wybranym oferentem. W procesie zakupu miału węglowego w 2014 roku nie brała udziału Komisja Przetargowa.

Oceniając to postępowanie należy podkreślić, że wymieniona na wstępie procedura nie w każdym zakresie była przestrzegana, a mianowicie:

- nie informowano Rady Nadzorczej o wyborze trybu postępowania lub brak jest informacji na ten temat,

- brak jest również informacji na temat negocjacji.

Jeśli pierwszy z przypadków dotyczy uchybień proceduralnych, o tyle drugi wpływa na brak transparentności procedury wyboru. Należy podkreślić, że uczestnictwo Komisji Przetargowej nie jest obligatoryjne w przyjętym trybie, chociaż wskazane, gdyż w tym celu Komisja jest powołana.

2) Jak wspominałem w punkcie pierwszym, brak jest pisemnych informacji na temat wyrażania opinii w sprawie wyboru trybu zakupu miału węglowego. Nie ma również na ten temat informacji w protokołach Rady Nadzorczej i brak jest też uchwał w tym zakresie.

3) Zarząd Zakładu Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Starachowicach w 2014 roku podjął decyzję o zakupie miału w trybie zamówienia z wolnej ręki. Jakie były kryteria wytypowania konkretnego dostawcy miału, w tym przypadku firmy: ,,Usługi Transportowe, Handel Opałem Marian Słowiński” z Jadownik, tego nie jestem w stanie wyjaśnić.

4) W 2014 roku Komisja Przetargowa nie brała udziału w postępowaniu na zakup miału węglowego w trybie zamówienia z wolnej ręki.

5) Warunki zakupu miału węglowego, w tym te dotyczące wymogów jakie powinien spełniać jego dostawca, określone są w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. W przyjętym trybie zamówienia z wolnej ręki, nie sporządza się SIWZ, a warunki okresla kierownik zamawiającego.

Zarówno Prawo zamówień publicznych ( art.24.ust.1 pkt.4) jak i dotychczas sporządzone w ZEC specyfikacje – w rozdziale ,,warunki jakie musi spełniać oferent” zawierały zapis, że w postępowaniu nie mogą brać udziału osoby fizyczne, skazane m.in. za przestępstwo przekupstwa (art.229 kk) co oznacza, że w inny trybie postępowania niż zamówienie z wolnej ręki, przedsiębiorca skazany prawomocnym wyrokiem za przekupstwo, z postępowania był by wykluczony.

Dla jasności sytuacji, osoba skazana za powyższe przestępstwo, nie powinna w ogóle być brana pod uwagę jako kontrahent przy tak dużym zamówieniu.

Prawo zamówień publicznych w ogóle takich osób do postępowania – w żadnym trybie nie dopuszcza.

6) Osoby zobowiązane do zajmowania się sprawami majątkowymi spółki, w tym przypadku jej zarząd, działały w granicach udzielonych im kompetencji. Zakup miału węglowego należy do zadań z zakresu bieżącej działalności spółki, za które odpowiada Zarząd. Dokonał on zakupu miału węglowego w trybie przewidzianym przez przepisy wewnętrzne spółki, tj. ,,Zasady ogłaszania i przeprowadzania w Zakładzie Energetyki Cieplnej z o.o. w Starachowicach postępowań na zamówienia sektorowe, poniżej progów kwotowych określonych ustawą Prawo zamówień publicznych oraz innych postępowań poza tą ustawą, wprowadzone w życie zarządzeniem Prezesa Zarządu ZEC Sp. z o.o. Nr 9/2013 z dn. 14 maja 2013r. Innym zagadnieniem jest czy było to robione zgodnie z obowiązującymi przepisami i czy procedury zostały zachowane.

O sprzeczność zaś z działaniami Rady Nadzorczej i Zgromadzenia Wspólników mówić tu można jedynie w kontekście wybranego przez Zarząd Spółki trybu zamówienia miału węglowego z wolnej ręki. Intencjom i celem tych organów było przyjęcie jasnych i przejrzystych procedur przy zakupie miału węglowego i transparentność całego procesu tego zakupu.

Czy tak było? Nie wiem!

Wobec powyższego powstaje pytanie dotyczące nadzoru właściciela w 2014r.

Pan Radny jako osoba publiczna posiada wiedzę na temat zakupu miału w 2014r. i latach poprzednich z pewnością większą niż obecny Zarząd.

Z poważaniem:

Marcin Pocheć